新增两大策略定位，近2万字前海总规透露哪些要害信息

12月21日，国度发展和改良委员会在官方网站上重磅发布《前海深港当代服务业合营区总体发展策动》（下称《前海总规》）全文，为前海捏续扩大斥地开放按下“加速键”。

2010年8月，国务院批复实施的《前海深港当代服务业合营区总体发展策动（2010-2020年)》，拉开了前海斥地开放序幕。2021年9月，跟着《全面深化前海深港当代服务业合营区改良开放决策》（下称《前海决策》）的印发和前海扩区至120.56经常公里，新的《前海总规》随之修编，与之充分联络。

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记者选藏到，《前海总规》不仅建议构建前海合营区“一心一带双港五区”空间结构，要点打造六大产业，还在《前海决策》赋予“全面深化改良鼎新检修平台”和“高水平对外开放家数要害”重负的基础上，新增“深港深度长入发展引颈区”和“当代服务业高质料发展高地”两大策略定位，开启前海斥地开放的新篇章。

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这份为国度级策略平台深刻发展诡计的近2万字总规显袒露哪些要害信息？与《粤港澳大湾区发展策动概要》《前海决策》，以及刚刚收尾的中央经济责任会议有何干联？

南边日报、南边+将推出“读懂前海总规”系列报说念，为您详备解读。

首提“深港长入发展”，全面鼓舞“一体化”

算作深港合营最细致的区域，前海不仅与香港山水联络，扩区之后陆域最近距离仅5公里，更因王法联络和惠港政策全面，成为港东说念主港企清醒率最高的内地区域，累计推出惠港政策超200条以上。

数据夸耀，2022年，前海本体使用港资56.08亿好意思元、增长3.4%，占深圳55.2%，2023年1-10月则为25.66亿好意思元，领有港资企业近万家。

这次《前海总规》对深港合营要点着墨，“港澳”和“香港”字样出现频率高达88次和66次。“深港深度长入发展引颈区”被初度写为策略定位，其关要就是“长入”和“引颈”。

永恒不雅察深港合营可发现，“深港长入”的表述此前较为鲜见，而近两年昭彰增多。这与在港澳融入国度发展大局、粤港澳大湾区一体化的历史大潮水下，香港调发展想路，主动与深圳长入发展联系。

终点是本年以来，从国务院印发《河套深港科技鼎新合营区深圳园区发展策动》，到香港特首2023施政论说、香港特区政府发布《北部都会区行径摘要》，深港合营已迈入“你中有我、我中有你”长入发展、无法割舍的新阶段，对深港合营轨制鼎新和更高水平开放型经济新体制斥地均建议新条目。

而《粤港澳大湾区发展策动概要》发布近五年，前海已基本完成概要说起的任务，合营发展引擎作用昭彰强化，为内地与港澳更细致合营提供示范，无疑将成为推动深港合营升级的“引颈区”。

笔据《前海总规》，前海要“坚捏依托香港、服务香港，加速鼓舞王法机制一体化联络、基础设施一体化联通、民生边界一体化融通，促进粤港澳青少年等闲来去、全面相似、深度长入，为香港经济发展进一步拓展空间”。

况且，在“2025年前海经济社会发展主要目的观念”里，致使莫得对GDP作出条目，而是对“港资企业数、香港住户处事数、在港澳提供跨境政务服务事项、港资外资金融机构、境外专科东说念主士备案执业东说念主数”等建议观念值。

新增“当代服务业高质料发展高地”，六大产业有稳有进

同样被新增写入策略定位的还有“当代服务业高质料发展高地”。当今，前海当代服务业加多值占比达52.5%，已是经济增长的蹙迫驱能源，因而畴昔的关要在于“高质料”。

发展是硬道理，高质料发展则是新期间的硬道理。在《前海决策》发布和扩区后，前海领有了国际机场、口岸船埠、会展新城、海洋新城、保税区、制造业工场等身分，可谓海陆空铁皆备的“顶流”竖立，多元化产业空间被充足开放。如何有的放矢聚产，已毕高质料发展？

2023年中央经济责任会议建议的“稳中求进、以进促稳、先立后破”。稳是大局和基础，进是场所和能源。《前海总规》也同样受命这照旧济责任的科学方法论，建议“自在升迁当代金融、法律服务、信息服务、贸易物流等上风边界，积极开拓海洋经济、数字经济等服务业新技艺新业态新模式，推动当代服务业和先进制造业深度长入，联袂香港推动当代服务业高贵发展”。

明确“深化金融业开放鼎新、升迁会展业和商贸物流发展能级、加速科技服务业发展、提高专科服务业国际化水平、淘气发展新式国际贸易、教诲壮大当代海洋产业”等六约莫点产业，联动港澳打造优质高效的当代服务业新体系。

这些产业非论横向从大类别上分析，照旧纵向从某个产业自己看不雅察，都是“有稳有进”。比如，对当代金融、贸易物流等已发展起来的产业，用的是“自在上风”，也就是用其“稳”住基本面。但同期也开拓和推动海洋经济、数字经济等新业态，这即是“进”，为经济稳增长注入新动能，重塑新上风。

事实上，为加速构建全链产业生态，2022年底，前海即首批推出“风投创投、融资租出、大批商品贸易、跨境电商、财税服务、高端智库”六大积存区，以期产生“虹吸效应”，引诱当代服务业潦倒游企业和千般上风资源身分积存。2023年11月，又重磅推出“东说念主工智能、供应链、集成电路、海工装备、航运服务、国际谈论”新一批六大积存区，造成“6+6”产业积存区新空间时势。

笔据《前海总规》，到2025年，前海高端身分积存、放射作用稀奇的当代服务业应高贵发展，金融、当代物流等一批千亿级产业集群教诲造成，策略性新兴产业和畴昔产业加速布局，多轮开动鼎新体系初步构建，科技发展体制机制改良鼎新获取要紧冲破。

构建“一心一带双港五区”，五大片区产业单干

前海扩区后，面积增大8倍，除原有的桂湾、前湾、妈湾区域（下称“三湾片区”）外，南山的蛇口及大小南山片区，以及宝安的宝中及大铲湾片区、机场及临近片区、会展新城及海洋新城片区均纳入范围，亟需构建新空间结构。

这次《前海策动》建议，构建“一心一带双港五区”的空间结构，统筹陆海协同发展，造成一种中心引颈、双港开动、组团联动的模式，区位时势充足开放。

其中，“一心”是前海城市新中心，包含三湾片区、宝中片区、大铲湾片区等。这里将淘气发展高能级总部经济、高流量贸易经济、高端化服务经济、高端倪会展经济，打造湾区“国际会客厅”。

“一带”是绿色活力海岸带。前海所在的西部海岸线占深圳1/4，且有27条入海河说念、4处红树林湿地、3个岛屿的生态资源，联动环深圳湾、环交椅湾，可实施“连山、通海、贯城、串趣”的山海连城缠绵，打造蓝绿交汇的活力海岸带。

“双港”是深圳国际航空要害港、国际航运要害港。前者是统筹证实深圳机场海空铁联运上风，构建面向亚太地区、贯串西洋澳、联络共建“一带沿途”国度的航路收集，斥地临空经济区，打造高品性国际航空要害港。后者则是依托深圳港西部港区，联动香港升迁航运高端资源竖建功能，强化港城长入，共建放射全球的国际航运要害港。

“五区”则是扩区之后，前海合营区的五大片区，将布局科技鼎新、国际金融、会展海洋、商贸物流、先进制造等产业功能组团。

同期，五大片区产业空间布局也得以明确，虽有部分重合之处，但各有要点或侧重，单干明确。

比如，五个片区都提到了“会展业和商贸物流业”，但蛇口及大小南山片区是侧重航运物流，机场及临近片区侧重航空物流，会展新城及海洋新城片区则是国际会展和航运物流。

再如，机场及临近片区虽与蛇口及大小南山片区都发展“数字与前卫业”，但前者主若是侧重工业想象、工业互联网场所；与会展新城及海洋新城片区都发展先进制造业，但后者是主打激光和增材制造、智能机器东说念主、智能末端、超高清视频夸耀、收集与通讯等场所。

用好特区立法权和下放事权，饱读舞领先探索和自主改良

“轨制鼎新”素来是前海的中枢任务，亦然区域发展的内生能源。死心当今，前海已累计推出轨制鼎新效果805项，88项在世界复制履行。在中山大学发布的2022-2023年轨制鼎新指数中，一语气居中国自贸区之首。

这次《前海总规》强化了《前海决策》赋予前海“全面深化改良鼎新检修平台”的定位，条目在区域治理、营商环境、当代服务业发展、科技鼎新等蹙迫边界和要害秩序先行先试，打造始创性、标记性改良品牌，造成一批可复制可履行的轨制鼎新效果。

同期，明确建议用足用好深圳特区立法权，可笔据前海改良开放需要制定筹商法律端正，依据授权对法律、行政端正、地方性端正作变通王法，推动前海在“深港合营、当代服务业开放、身分市集化竖立、科技鼎新”等边界领先探索。

这一款式的轨制鼎新多触及要紧事项破冰。比如，此前出台的“前海合营区条例”，就冲破性地允许民商事合同当事东说念主一方为在前海注册的港澳台资及外商投资企业左券选拔合同适用的法律，即意味着当事东说念主可在前海用我方闇练的域外法来惩办纠纷。

本月初证实实施的世界首部区域性投资者保护立法《前海合营区投资者保护条例》，则莫得重迭上位端正则，而是对标RCEP、CPTPP和BEE，与全球投资经贸王法接轨。不仅实施市集准营开心即入制，已毕惠企政策“免申即享”，还布局斥地投资权利保护站点，竖立议事调解机构性质的公正竞争委员会。

此外，《前海总规》还建议加大事权下放力度，赋予前海愈加充分的自主发展、自主改良和自主鼎新料理权限，进一步落实前海料理机构享有相称于缠绵单列市料理权限的政策。关于广东省下放及委用深圳市的经济社会料理权限，原则上同步下放及委用前海；已下放及委用前海蛇口自贸片区实施的省级、市级料理事项，复古拓展至前海全域，并将笔据发展需要，将广东省、深圳市在科技鼎新、策动料理、产业促进等边界料理事项下放或委用至前海。足见改良鼎新之决心。

升迁全球资源竖立力，复古高水平参与国际合营

梳理《前海总规》，还有一个感受让东说念主印象深刻，那就是“国际化”元素。全文“国际”一词出现频次高达125次，“全球”和“世界”分裂出现18次和8次，反馈出前海在“依托香港”“服务内容”的基础上，加速“面向世界”的方法。

这亦然前海本年推动高质料发展的权臣特色：在聚焦深港跨境轨制联络的基础上，愈发酷爱接轨国际王法和参与国际竞争，含有“世界”“全球”“亚太”“东盟”等字样的看望、论坛、路演、产业对接会等高规特别事行径举办频次数倍于往年。

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就在本月初，以“中国式当代化与高质料共建‘一带沿途’”为主题的2023“看中国 听世界”论坛就在前海举行，目的之一就是让亚洲、非洲、欧洲、大洋洲30个国度逾百位政要和企业代表，在这里近距离感受中国改良开放尤其是要害区域和边界的新发展效果，以及与世界接轨的面庞。

“在高水平参与国际合营方面证实更大作用”，《前海总规》的总指引想想如是强调，并条目前海在打造“高水平对外开放家数要害”中，既要“引进来”，又要“走出去”，强化开放前沿、要害节点、家数联通功能，要点扩大贸易、航运、金融、法律事务等边界对外开放，进一步增强对全球资源身分的引诱力，不停升迁投资贸易摆脱化便利化水平。

比如，金融方面，建议实施高水平的本钱表情开放政策，引诱跨国企业竖立财资中心，商量拓展摆脱贸易账户（FT账户）功能及试点银行范围。法务方面要斥地国际法律服务中心，饱读舞番邦和港澳律所竖立代表机构，开展中国内地律所与番邦律所联营试点；斥地国际商事争议惩办中心，健全一站式国际商事纠纷多元惩办机制。贸易方面则斥地新式国际贸易平台，包括联动斥地国际贸易组合港，拓展隐私范围；依托现存平台开展自然气、大豆等交易，打造大批商品贸易积存区；打造跨境电商积存区，鼓舞寰球国外仓斥地等。

事实上，连年来前海“数贸”已迅猛发展：跨境电买卖务范围永恒占深圳九成以上，畴前两年范围翻了3.7倍，渐成跨境电商全球中心，积存广博国际知名电商平台企业。2022年前海综保区出进口总数2352亿元，单元面积产值世界第一，本年1-10月1804.6亿元、增长10%。

前海聚会交易中心已成深圳首家“千亿级”大批商品交易平台，上线大豆、自然气等9个交易品种，本年交易额冲破1300亿元、增长64%，其中大豆交易额超220亿元。

筹商阅读：

一图读懂《前海深港当代服务业合营区总体发展策动》

南边+记者 张玮

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